Замена оконных блоков это текущий или капитальный ремонт 44 фз

Обновлено: 28.04.2024

Способы определения поставщика, с помощью которых можно провести закупку работ по капитальному ремонту:

электронный аукцион;
конкурс в электронной форме;
конкурс с ограниченным участием в электронной форме;
запрос котировок в электронной форме;
у единственного источника;
запрос предложений.

Что понимается под капремонтом

Это работы, которые направлены на выборочное или комплексное восстановление объекта, перепланировку или полное изменение строения.

Основные отличия капитального ремонта от текущего, в соответствии с письмом Минстроя № 7026-АС/08 от 27.02.2018:

Текущий ремонт проводится для устранения незначительных неполадок, которые проявляются в ходе повседневной эксплуатации, предупреждения износа зданий, проведения профилактических мероприятий. Например: косметический ремонт.
Капитальный ремонт нужен для восстановления характеристик здания или их изменения. Пример: реконструкция объекта или надстройка еще одного этажа.

Капитальный ремонт многоквартирных домов закупают по постановлению № 615 от 01.07.2016, но есть общие положения и с контрактным законодательством. Показали, как работают ПП РФ 615 и 44-ФЗ по капитальному ремонту, в сравнительной таблице:

Вот как закупщик объявляет аукцион на капитальный ремонт здания в 2021 году:

Определяет, что закупать и на основании чего (текущий ремонт, реконструкцию или капремонт).
Определяет способ размещения заказа.
Готовит тендерную документацию.
Составляет техзадание.
Проводит расчет НМЦК.
Формирует проект контракта.
Определяет победителя.
Оформляет исполнение контракта.

Контрактное законодательство разъясняет, капремонт — это обязательно 44-ФЗ или может быть и 223-ФЗ: закон, по которому проводят тендер, зависит от того, по какому из ФЗ работает заказчик, и от вида финансирования.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали практику разрешения проблем в строительных закупках. Используйте эти инструкции бесплатно.

Выбираем способ определения поставщика

Способ размещения заказа на строительство зависит от типа работ. При выборе способа проведения тендера на капремонт учитывайте особенности:

Электронным аукционом закупают работы, когда главный критерий — цена.
Конкурсом в электронной форме проводят работы, если важна квалификация и опыт подрядчика.
Конкурсом с ограниченным участием в электронной форме — если проведение работ требует особой квалификации (реконструкция памятников архитектуры и проч.) на основании п. 1 ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ.
Запрос котировок в электронной форме и закупку у единственного источника используют при соблюдении лимита заказа и объема закупок, которые уже проведены этими способами (п. 2 ст. 82.1, п. 4, п. 5, п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
Запрос предложений проводят, если предыдущий тендер не состоялся или реализуют часть расторгнутого контракта (ч. 4 ст. 55, п. 8 ч. 2 ст. 83, п. 6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ).

Распоряжение правительства № 471-р от 21.03.2016 разъясняет, обязательно ли проводить аукцион при капитальном ремонте дорог: нет, так как эти работы отсутствуют в аукционном перечне.

Строительные работы (ОКПД 2 41.2, 42 и 43) исключены из аукционного перечня, который утвержден распоряжением правительства № 471-р от 21.03.2016.

Составляем документацию

Вот какие нужны документы на проведение капитального ремонта в учебном заведении по 44-ФЗ в 2021 году:

Проект на выполнение работ (п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ), который входит в полный пакет документов на капитальный ремонт здания по 44-ФЗ, если законодательством не предусмотрено иное.
Требование к первой части заявки участников тендера — только наличие согласия на выполнение работ (ч. 3.1 ст. 66 44-ФЗ), о котором компания информирует заказчика с помощью технических средств торговой площадки.
О том, какие дополнительные требования необходимы по капремонту по 44-ФЗ:
- наличие свидетельства о членстве в СРО, если это требование необходимо для данного вида работ;
- наличие лицензии на выполнение работ по сохранению культурного наследия (реставрация, ремонт и проч.) в соответствии с постановлением № 349 от 19.04.2012;
- аналогичный опыт — при размещении заказа на работы, которые требуют особой квалификации на основании положений постановления № 99 от 04.02.2015.

Контрактное законодательство разъясняет, кто может участвовать в госзакупке на выполнение работ по капитальному ремонту: организация, которая соответствует:

единым требованиям заказчика (ст. 31 44-ФЗ);
дополнительным требованиям по постановлению № 99 от 04.02.2015.

Если цена тендера на капремонт не превышает 2 млрд рублей, прописываем в документации срок подачи заявок от участников — не менее 7 дней (ч. 2 ст. 63 ФЗ № 44).

Составляем техническое задание

Неотъемлемая часть технического задания на капремонт — проектно-сметная документация, которая содержит (ч. 12 ст. 48 ГрК):

пояснительную записку с описанием объекта закупки при капремонте по 44-ФЗ для подрядчика;
архитектурно-планировочные, конструктивные, технологические решения;
рабочие чертежи, на которых изображен объект и его элементы до и после капремонта, эскизы и обмерные планы;
требование к качеству и безопасности ремонта.

Также в техническом задании описываем объект закупки и прописываем:

наименование объекта;
сроки проведения строительства;
условия работ (режим, порядок оформления пропусков и т. п.);
требования к качеству (СНиПы, ГОСТы, СанПиНы и т. п.);
требование о вывозе с территории объекта строительного мусора;
гарантийные обязательства;
параметры эквивалентности материалов.

ФАС допускает включение в документацию только части проекта — сметы и указывает, что заказчик вправе утверждать отдельные разделы проекта самостоятельно.

Вот пример технического задания на капремонт помещения по 44-ФЗ из тендерной документации:

Проводим расчет НМЦК

Обоснование максимальной цены тендера проводим на основе проектно-сметного метода (ст. 22 ФЗ № 44) с учетом требований приказа № 841/пр от 23.12.2019, которые предполагают:

Обязательный пересчет цен с даты составления смет на дату утверждения документации.
Применение индексов-дефляторов.

Формируем проект контракта

Типовые условия строительного контракта утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 9/пр от 14.01.2020. По рекомендациям Минстроя, типовые условия содержат:

график стройки;
доставку и разгрузку строительных материалов силами подрядчика;
наличие рабочей документации на объекте;
график оплаты;
определение стоимости этапа стройки.

При подготовке проекта договора на проведение выборочного или комплексного капитального ремонта включите в его положения:

сроки и режим проведения стройки;
обязанность подрядчика вести журнал ремонта;
порядок проведения скрытых работ;
возможность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от обязательств по договору, если в процессе его исполнения выявлен факт несоответствия подрядчика требованиям ФЗ № 44, в том числе дополнительным, которые прописаны в тендерной документации;
право заказчика проводить технический надзор;
непредвиденные расходы и их предельный размер;
срок оформления результатов приемки;
перечень документов, которые подрядчик предоставляет на оплату;
гарантийные обязательства;
порядок изменения и расторжения контракта.

Приложите к проекту контракта документы, в соответствии с которыми подрядчик проводит строительство:

Техническое задание.
Ведомость.
Проект (при наличии).
Сметы.
График исполнения контракта.

Выбираем победителя

Критерии определения подрядчика зависят от способа размещения заказа: электронный аукцион на капитальный ремонт по 44-ФЗ предполагает выбор победителя по критерию цена, а при проведении конкурсов важны и нестоимостные критерии (квалификация и проч.), которые прописаны в документации заказчика.

Если в тендерную документацию включен проект капитального ремонта, торги проводятся через четыре часа после окончания подачи заявок (ч. 3 ст. 68 44-ФЗ).

По итогам торгов и рассмотрения заявок от участников тендера заказчик формирует протокол подведения итогов, который содержит наименование организации-победителя.

Исполняем и изменяем контракт

Заказчик контролирует ход строительства и качество материалов во время всего срока исполнения контракта.

Если для строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик направляют в ведомство извещение о начале стройки (ч. 5 ст. 52 ГрК). Срок — не менее чем за семь рабочих дней до начала стройки.

Контрактное законодательство допускает продление сроков и изменение цены строительного контракта по соглашению сторон в таких случаях:

изменение объема стройки не более чем на 10% от цены контракта (п. «в» ч. 1 ст. 95 44-ФЗ);
возникновение непредвиденных обстоятельств во время проведения строительства, если срок исполнения договора — не менее года (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Обязательное условие для такого изменения — наличие разрешения от органов власти. Срок исполнения контракта и (или) его стоимость подлежат изменению не более чем на 30%;
подрядчик не уложился в сроки, которые установлены заказчиком. В этом случае предусмотрено однократное продление срока на период, который не превышает прежний срок исполнения условий договора при условии, что у подрядчика отсутствует перед заказчиком задолженность по неустойке (п. 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Закрываем контракт

Исполнение контракта подрядчик подтверждает документами:

акт о приемке выполненных работ (КС-2);
справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3);
счет на оплату, счет-фактура (при наличии);
общий журнал работ (КС-6).

Оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию проводит заказчик на основе документов, которые получены от подрядчика (ч. 8 ст. 110.2 44-ФЗ).

Разъяснения по теме

Об определении видов ремонта

Письмо Минстроя № 7026-АС/08 от 27.02.2018

О составе закупочной документации на работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Подборка наиболее важных документов по запросу Замена окон относится к капитальному ремонту (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Замена окон относится к капитальному ремонту

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 2 "Основные понятия" Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Руководствуясь пунктом 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и признавая оспариваемый акт проверки недействительным в части нецелевого использования средств территориальной программы ОМС, арбитражные суды исходили из того, что замена двух окон, не затрагивающая конструктивных элементов здания, не может быть отнесена к капитальному ремонту, а поэтому оснований для вывода о нецелевом использовании учреждением средств ОМС по оплате произведенных работ не имеется, отметив, что выполненные работы (замена двух оконных блоков) по своему содержанию относятся к работам, проводимым при текущем ремонте, а следовательно, оплата учреждением расходов на такой ремонт за счет средств ОМС является целевым использованием средств ОМС.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Замена окон относится к капитальному ремонту

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Капремонт - анализ споров
(Сиражетдинова О.)
("Жилищное право", 2020, N 4) Верховный Суд Российской Федерации указал, что согласно п. 4 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение N 8 к Постановлению Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"), работы по обшивке стен, замене полностью оконных заполнений относятся именно к капитальному ремонту.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Вопрос: Является ли замена арендатором деревянного окна на пластиковое капитальным ремонтом в целях налогового учета, если арендодатель возмещает расходы на ремонт?
(Консультация эксперта, 2022) Кроме того, признаками отнесения работ по замене окон к капитальному ремонту могут являться: выполнение работ, затрагивающих конструктивные элементы здания, изменение размеров оконных проемов, нарушение целостности перемычек над оконными проемами, выполнение работ по замене окон в составе других работ, на которые разработан проект капитального ремонта (Постановление ФАС Поволжского округа от 04.08.2011 по делу N А57-14145/2010).

Нормативные акты: Замена окон относится к капитальному ремонту

"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд второй инстанции указал, что работы по замене оконных конструкций и обшивке стен относятся к текущему, а не к капитальному ремонту жилищного фонда.

Приказ Росстата от 30.07.2021 N 459
(ред. от 17.12.2021)
"Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни и обследованиями домашних хозяйств" К таким работам относятся: оштукатуривание, покраска и оклейка обоями стен и потолков, ремонт крыши, циклевка и покраска полов, кладка плитки, ремонт встроенного сантехнического и отопительного оборудования.

Подборка наиболее важных документов по запросу Замена окон капитальный ремонт (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Замена окон капитальный ремонт

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Замена окон капитальный ремонт

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Ремонт против модернизации: вечный бой
(Веселов А.)
("Практическая бухгалтерия", 2019, N 12; "Расчет", 2020, N 1) Что же до арбитров, то они любую замену окон обычно считают капремонтом. Взять хотя бы Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.11.2013 N А19-3291/2013. Вместо деревянных окон поставили блоки из ПВХ с подоконными досками и пластиковыми откосами. Судьи подчеркнули - назначение здания осталось прежним, как и его технико-экономические показатели и физические параметры. А значит, реконструкции не было. Схожие выводы содержатся и в Постановлении АС Московского округа от 19.09.2014 N Ф05-10335/2014, где служители Фемиды сделали упор на том, что несущие конструкции сооружения не затрагивались, а общая площадь помещения не изменилась. Однако если окна меняют в рамках общего комплекса работ, влияющих на показатели здания, судьи наверняка выскажутся в пользу реконструкции. Типичный пример - Постановление АС Западно-Сибирского округа от 15.03.2019 N Ф04-641/2019, детально разобранное нами чуть раньше.

Нормативные акты: Замена окон капитальный ремонт

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Решение Мордовского УФАС России от 04.10.2021 по делу N 013/06/64-527/2021
Обстоятельства: По мнению Заявителя, Заказчик должен был установить в аукционной документации обязательные в соответствии с действующим законодательством требования, предъявляемые в данном случае к участникам рассматриваемой закупки, а именно, требование о членстве участников в саморегулируемой организации в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, поскольку согласно сметным расчетам в число работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого по результатам процедуры контракта, включены "Демонтаж оконных коробок", "Установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ", относящиеся к работам капитального характера.
Решение: Признать жалобу необоснованной. Заказчик в письменных возражениях (вх.N 5198 от 04.10.2021 года) указывает, что здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Инсарская средняя общеобразовательная школа N 2" на капитальный ремонт не ставилось, ремонт должен проводиться в процессе работы образовательного учреждения, без приостановки его деятельности на время строительных работ. Ремонту подлежит только часть потолка первого этажа здания и частичная замена окон образовательной организации. Сроки проведения работ в соответствии с документацией об электронном Аукционе носят краткосрочный характер. Кроме того, источником финансирования настоящей закупки является целевая субсидия на проведение мероприятий, не включенных в муниципальное задание, - укрепление материально-технической базы школы. Направлением расходования субсидии является замена оконных блоков, ремонт потолка (пункт 1.2 Соглашения N 78 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели из бюджета Инсарского муниципального района - укрепление материально-технической базы МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа N 2" от 09 сентября 2021 года).

Подборка наиболее важных документов по запросу Замена окон текущий ремонт (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Замена окон текущий ремонт

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Замена окон текущий ремонт

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Готовое решение: Чем отличаются текущий и капитальный ремонт помещений
(КонсультантПлюс, 2022) Капитальный ремонт - более сложные работы, в рамках которых, в частности, изношенные детали и конструкции меняются на новые или происходит замена отдельных элементов на более прочные и экономичные. Например, замену оконного стекла можно отнести к текущему ремонту, а полную замену ветхих оконных блоков - к капитальному.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Вопрос: Является ли замена арендатором деревянного окна на пластиковое капитальным ремонтом в целях налогового учета, если арендодатель возмещает расходы на ремонт?
(Консультация эксперта, 2022) При этом замена окон в случае ухудшения или утраты их технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств, если замена окон не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, может относиться к текущему ремонту (п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120, п. 16, пп. "а" п. 34 Перечня, утв. Указанным постановлением).

Нормативные акты: Замена окон текущий ремонт

"Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) Комиссия, произведя визуальную осмотр конструкции дома, сочла, что требуется ремонт свайного основания, стен (частично замена бруса, пораженного гнилью), цокольного перекрытия, чердачного перекрытия (частичный ремонт в местах протечек), межэтажного перекрытия; лестниц (укрепление перил и окраска), кровли, крыши, системы электрооборудования, текущий ремонт печей, ремонт окон, падовых стояков, покрытия пола.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

На основании каких документов бухгалтер муниципального учреждения должен принять решение об отнесении работ по замене окон и дверей к капитальному или текущему ремонту? Каков состав технической комиссии?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Вопросы отнесения работ по замене окон и дверей к капитальному или текущему ремонту не относятся к компетенции бухгалтерской службы муниципального учреждения и окончательно могут быть разрешены только соответствующими техническими специалистами.
В бухгалтерию учреждения предоставляется решение профильной комиссии, содержащее сформулированное решение об отнесении работ к капитальному или текущему ремонту, в том числе для возможного предоставления в территориальный орган Федерального казначейства.
Выбор состава профильной комиссии зависит от специфики деятельности учреждения, его структурных особенностей, компетентности специалистов и т.д.

Обоснование вывода:
Вопросы отнесения строительных работ к капитальному или текущему ремонту, реконструкции не относятся к компетенции бухгалтерской службы государственного (муниципального) учреждения и окончательно могут быть разрешены только соответствующими техническими специалистами. В то же время обеспечение целевого использования средств бюджетных субсидий, иных целевых средств, средств от приносящей доход деятельности является одной из функций бухгалтерии (финансово-экономической службы). Поэтому в тех случаях, когда для отнесения расходов на тот или иной вид финобеспечения (на определенный код бюджетной классификации) принципиальное значение имеет характер строительных работ, ответственному сотруднику бухгалтерии желательно в письменном виде перед осуществлением расходов поставить соответствующие вопросы перед руководителем учреждения и (или) профильным структурным подразделением учреждения. И только после получения заключения о квалификации работ в качестве текущего ремонта (капитального ремонта, реконструкции) должны осуществляться расходы по оплате соответствующих обязательств.
Если же описанный выше порядок работы не соблюдается и сотрудники бухгалтерии (финансово-экономической службы) самостоятельно определяют характер строительных работ с целью отнесения расходов на определенный вид финобеспечения (определенный КБК), то они тем самым, по сути, берут на себя ответственность за возможные последствия такого решения.
Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета в организациях бюджетной сферы, равно как и порядок применения бюджетной классификации, не регламентируют порядок отнесения работ к реконструкции, модернизации или капитальному (текущему) ремонту. Соответственно, для выбора соответствующих кодов классификации расходов и определения порядка отражения в учете тех или иных работ вопросы квалификации производимых работ в качестве текущего или капитального ремонта должны быть разрешены соответствующими техническими специалистами, входящими в состав профильной комиссии субъекта учета. Как правило, такое решение оформляется протоколом, подписанным членами профильной комиссии и утвержденным руководителем (иным уполномоченным лицом). Форма такого протокола не содержится в нормативных актах, регламентирующих оформление фактов хозяйственной жизни в целях бухгалтерского учета. Поэтому такая форма может быть разработана на уровне учреждения.
Исходя из вышеизложенного, именно специалисты профильной комиссии учреждения определяют, к какому типу работ относятся работы. С целью устранения сомнений специалистов УФК относительно выбранного КВР, по нашему мнению, учреждением может быть дополнительно представлена копия соответствующего решения комиссии, содержащего сформулированное решение об отнесении работ к капитальному или текущему ремонту.
Разграничение полномочий и ответственности лиц (служб, структурных подразделений, коллегиальных органов (комиссий)) определяется внутренними документами учреждения, в том числе положениями о соответствующих структурных подразделениях (комиссиях), а также организационно-распорядительными документами учреждения и должностными инструкциями работников. Выбор состава профильной комиссии зависит от специфики деятельности учреждения, его структурных особенностей, компетентности специалистов и т.д. Также в работе комиссии могут учитываться рекомендации сторонних организаций, обладающих полномочиями по квалификации работ, а также мнение специалистов других организаций, привлекаемых в состав комиссии по решению руководителя учреждения.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:
- Вопрос: Какие работы по ремонту помещений должны быть отнесены к текущему, а какие к капитальному ремонту? В соответствии с какими нормативно-правовыми актами идет отнесение данных работ к текущему или капитальному ремонту? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2021 г.);
- Вопрос: КВР для отражения расходов по переносу теплового узла с улицы в здание (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2021 г.).

29 октября 2021 г.

Читайте также: