Замена оконного блока на дверной проем реконструкция или перепланировка
Обновлено: 02.05.2024
Жители многоквартирных домов для улучшения жилищных условий проводят перепланировку, переустройство, реконструкцию помещений, а иногда и возводят самовольные постройки на придомовой территории. Рассказываем о позиции Верховного Суда РФ в отношении легализации подобных изменений в МКД.
Законодательство РФ о перепланировке, переустройстве и реконструкции помещений в МКД
Перепланировка, согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, – это изменение конфигурации помещения, когда потребуется внести изменения в его техпаспорт. Она может включать перенос или полный демонтаж перегородок, перенос дверных проёмов, расширение жилплощади, устройство дополнительных санузлов и т.д..
При переустройстве, или переоборудовании, в помещении устанавливаются, заменяются или переносятся инженерные сети, санитарно-техническое, электрическое оборудование. Эти изменения также влекут внесение правок в техническую документацию МКД (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ).
Реконструкция, в отличие от переоборудования и перепланировки, меняет параметры всего МКД: высоту, площадь, объём (ст. 1 ГРК РФ). К реконструкции относятся замена несущих конструкций, надстройка и перестройка, расширение объекта капитального строительства: утепление стен, пристройка дополнительного помещения, объединение двух помещений на разных этажах в одно, снос перегородки между балконом и внутренним помещением и другие работы.
Согласование перепланировки, переустройства и реконструкции помещения в МКД
На проведение работ по изменению характеристик помещения или даже всего МКД собственник должен получить сначала согласие общего собрания собственников, совместно владеющих общедомовым имуществом (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
Уменьшать или увеличивать размер общего имущества можно только с согласия всех собственников (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ). Это правило касается реконструкции, переустройства и перепланировки, использования части придомовой территории, когда происходит присоединение к помещению собственника части общего имущества дома (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).
Помимо согласия ОСС, для проведения перепланировки или переустройства помещения в многоквартирном доме собственнику необходимо получить разрешение органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 26 ЖК РФ).
Судебная практика допускает легализацию таких работ после их проведения. Суд должен установить, что изменения в помещении не нарушают прав других жителей МКД и не создают угрозы их жизни и здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ). В ином случае собственник помещения обязан вернуть помещение в прежнее состояние согласно технической документации (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).
Разберём несколько судебных дел, в которых рассматривались вопросы о приведении помещений после перепланировки, переустройства и реконструкции в соответствие с техпаспортом.
Кухня и санузел не могут располагаться над жилыми комнатами
Требование санитарных норм стало решающим в судебном процессе о перепланировке квартиры в одном из МКД Краснодара. Собственник обратилась в орган МСУ с заявлением для получения документов на уже проведённое переустройство помещения. Муниципалитет отказался выдать разрешение. Собственник обратился в суд.
Первая инстанция и апелляция признали право истца на сохранение квартиры в переустроенном виде, посчитав, что изменённое жилое помещение отвечает требованиям СП-54, не нарушает прав соседей и не угрожает их жизни и здоровью.
Муниципалитет подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ. ВС РФ отметил, что суды не приняли во внимание существенные обстоятельства дела. Согласно п. 3.8 СП-2.1.2.2645-10, в жилых зданиях запрещено размещать над жилыми комнатами и кухнями ванные и туалеты. Отказ от выдачи разрешения на переустройство, выданный органом МСУ истцу, ссылался именно на это обстоятельство.
В ходе обследования и экспертизы жилого помещения установлено, что после переноса перегородок увеличилась площадь кухни и санузла. Поскольку квартира истца находится на четвёртом этаже, то существенным для дела являлось уточнение, над какими помещениями третьего этажа располагаются кухня и санузел после переустройства.
Суд первой инстанции и апелляционный суд не учли данное обстоятельство при вынесении решений. ВС РФнаправил дело на повторное рассмотрение.
ОСС должно согласиться на использование земли для самовольной постройки
Семья, проживающая в квартире на первом этаже по договору соцнайма, возвела две пристройки к квартире, увеличив её площадь в 2 раза. Реконструированное помещение не нарушало требований СП-2.1.2.2645-10, требований к пожарной безопасности и соответствовало техническим регламентам, действующим на территории РФ. Однако орган МСУ отказал в сохранении квартиры в переустроенном состоянии, и спор был перенесён в зал суда.
Первая инстанция, а за ней и апелляционный суд удовлетворили требования жителей квартиры. Судьи посчитали, что возведённые пристройки не нарушают права и интересы других граждан, не угрожают их жизни и здоровью, соответствуют санитарным и строительным нормам. Поэтому, согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, суды разрешили сохранить помещение в переустроенном виде.
Верховный Суд РФ, куда муниципалитет обратился с кассационной жалобой, не согласился с выводами первых двух судов. ВС РФ отметил, что пристройка возведена на земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД. Она представляет собой помещение с отдельным входом из монолитного железобетонного фундамента в кирпичными наружными стенами и кровлей. Такая постройка изменила площадь квартиры, а также увеличила общее имущество МКД за счёт новых ограждающих конструкций.
ВС РФ указал, что для проведения подобной реконструкции, когда изменяется общее имущество дома, необходимо получить согласие всех собственников помещений в МКД (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ). Истцы не выносили вопрос на ОСС.
Также существенным для суда являлся факт использования без согласия ОСС земли, входящей в состав общего имущества МКД. Пристройка к квартире на земле без получения согласия на её использование может быть признана самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ.
Эти обстоятельства суды первой и апелляционной инстанций не рассматривали, поэтому ВС РФ направил дело на новое рассмотрение.
Реконструкция под видом переустройства незаконна
Собственник решил в принадлежащей ему квартире устроить офис. Орган МСУ выдал разрешение на перевод жилого помещения в нежилое и проведение переустройства в соответствии с представленным проектом. Однако владелец квартиры произвёл реконструкцию: появился второй этаж, который существенно увеличил общую площадь бывшей квартиры.
Результат работ не соответствовал согласованному проекту, поэтому орган МСУ отказал в выдаче акта на ввод помещения в эксплуатацию. Собственник с таким решением не согласился и обратился в суд.
Первая инстанция не поддержала истца, подтвердив позицию муниципалитета: результат работ не соответствует проектной документации, в которой не предполагалась реконструкция помещения и элементов МКД и надстройка второго этажа. Вопрос о переустройстве не выносился на общее собрание собственников. Своими действия истец нарушил права третьих лиц, поскольку самовольно увеличил свою долю в праве общей собственности на общедомовое имущество.
Апелляционный суд отменил это решение, указав на то, что собственник может сохранить переустроенное помещение. Проведённые работы не создают угроз жизни и здоровью других лиц, не нарушают их права и интересы. Важным для суда аргументом для принятия решения в пользу истца стало обращение собственника за разрешительными документами в орган МСУ.
Муниципалитет подал кассационную жалобу в ВС РФ, который согласился с выводами суда первой инстанции. Верховный Суд РФ подтвердил, что истец нарушил требования закона, не получив согласия всех собственников помещений в МКД и органа МСУ на реконструкцию. Выполненные в нежилом помещении работы изменили параметры площади бывшей квартиры и общего имущества МКД.
Судья уточнил, что, согласно п. 26 постановления Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, отсутствие разрешения на самовольную постройку не может стать причиной для отказа в иске о признании права собственности на такую постройку. Необходимо установить, правомерно ли отказал орган МСУ в выдаче разрешительных документов.
Поскольку истец не обращался в муниципалитет за разрешением на реконструкцию помещения с изменениями элементов МКД, то ВС РФ отменил определение апелляционной инстанциии постановил снова рассмотреть апелляционную жалобу.
Орган ГЖИ может наказать УО за незаконную перепланировку в МКД
Управляющие организации должны иметь в виду, что факт незаконных перепланировок и переустройств с изменением общего имущества МКД может быть зафиксирован при плановых и внеплановых проверках органа ГЖН. В таком случае орган жилнадзора может обязать УО привести общее имущество МКД в состояние согласно техдокументации, если собственник отказывается это делать.
- вынести вопрос о легализации переустройства на общее собрание собственников помещений в МКД;
- привести общее имущество в соответствие с техпаспортом МКД и через суд потребовать с собственника возмещения затрат.
Также Жилищный кодекс РФ предусматривает наказание владельцу переустроенной квартиры, если он не выполнит решение суда о возвращении помещению начального вида. Согласно ч. 5 ст. 29 ЖК РФ, помещение может быть продано с торгов. Вырученные средства будут направлена на работы по возвращению квартиры к прежней планировке.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов»
от 11 июня 2010 г. N 1503
«Об утверждении административного регламента предоставления
муниципальной услуги „Согласование переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения“. Перед производством перепланировки ознакомитесь с данным регламентом.
По общему правилу, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо ( заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Здравствуйте помогите пожалуйста разобраться с учетом последних изменений в законодательстве. Вопрос:
Есть нежилое помещение , расположено в МКД на первом этаже, не нравится где сейчас сделан вход. Хочу перенести. Проект есть с благоустройством газона, с лесенкой в помещение и козырьком навесом. в ДУК сказали юристы - по новому закону (с 08.01.2019), будешь ломать ту часть которая под окном - значит уменьшаешь общедомовое имущество и значит надо согласие всех 100% собственников. Так ли то? Как с минимальными потерями и законно сделать вход в окно?)
Общедомовым имуществом является стена, если она несущая, в которой Вы собираетесь устраивать проем и земельный участок над которым Вы планируете устроить навес.
Соответственно на такую реконструкцию и занятие земельного участка под навес требуется согласие всех собственников МКД.
Если стена не несущая, то на устройство проема в ней не требуется согласие всех собственников, а вот на устройство входной группы на общем земельном участке, требуется.
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 августа 2006 г. N 491
ПРАВИЛА
СОДЕРЖАНИЯ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ
2. В состав общего имущества включаются:
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
С уважением! Г.А. Кураев
В дополнение пример судебной практики Верховного Суда по схожей ситуации, где также была реконструкция.
Согласие письменное можете получить посредством личного опроса каждого собственника, либо рассылкой им заказных писем с уведомлениями о вручении.
Вызывает споры вопрос об отнесении устройства дверей на месте оконного блока к реконструкции капитального объекта – здания. Дело в том, что при таких работах непременно затрагивается внешняя ограждающая конструкция – стена дома. Часть этой стены, располагающейся «под окном» для устройства двери необходимо демонтировать. Демонтаж части несущей конструкции, как полагают некоторые, по определению является реконструкцией здания. А так как внешние ограждающие конструкции дома являются общей долевой собственностью всех собственников помещений дома, то делается вывод о том, что на такой демонтаж и устройство двери, в силу ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ требуется согласие всех собственников помещений дома.
Мы не разделяем приведенной позиции, хотя, надо сказать, в судебной практике достаточно примеров в поддержку указанной точки зрения.
Полагаем, что, исходя из определения понятия «реконструкция», демонтаж части стены дома на месте оконного блока и установка там двери можно квалифицировать как перепланировку помещения.
Доводы в пользу данной позиции можно посмотреть в нижеприведенных извлечениях из судебных актов.
Устройство дверей на месте оконного блока – не реконструкция
Устройство дверного проема вместо проема оконного (демонтаж части наружной стены)
Суд отказал в иске о приведении помещения в прежнее состояние, установив, что в квартире, используемой в качестве нежилого помещения, произведена перепланировка в виде демонтажа межкомнатных перегородок между ванной комнатой и кухней, ликвидации ванной комнаты, демонтажа ванной без последующей установки, установлении в пределах существующего оконного проема дверного проема, путем демонтажа части ограждающей конструкции (стены), устройство крыльца и лестничного марша в торцевой части жилого дома.
Устройство входа на месте оконного блока не является реконструкцией
Истцу отказано в удовлетворении требований о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, квартира сохранена в перепланированном состоянии. Суд указал, что помещение (квартира) не является самостоятельным объектом капитального строительства, а является объектом недвижимости, входящим в состав зданий, сооружений, являющимися в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства.
Судом установлено, что при устройстве входа на месте оконного блока в помещении кухни затронута ограждающая конструкция - несущая стена дома, которая одновременно является внешней стеновой панелью на уровне принадлежащей Б. квартиры, не использовалась, и не используется другими собственниками помещений в многоквартирном доме.
Переустройство оконного блока не является реконструкцией, поскольку не влечет за собой изменение границ и размера общего имущества, не влияет на прочность и устойчивость дома, в связи с чем обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ не усматривается.
Переустройство и перепланировка принадлежащей Б. квартиры не повлекли присоединения к ней части общего имущества в многоквартирном доме. (Апелляционное определение Белгородского областного суда от 09.04.2013 по делу N 33-1262)
Переустройство оконного блока в оконно-дверной не является реконструкцией
При устройстве входа на месте оконного блока затронута ограждающая конструкция - несущая стена дома, которая одновременно является стеной нежилого помещения, собственником которого является ОАО, а субарендатором ООО. Несущая стена дома на уровне принадлежащего ОАО нежилого помещения не использовалась и не используются другими собственниками помещений в многоквартирном доме. Переустройство оконного блока в оконно-дверной не является реконструкцией и обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ не усматривается. (Апелляционное определение Московского городского суда от 30.07.2012 по делу N 11-15915)
А вот устройство балкона создает новый объект недвижимости, поскольку общая площадь квартиры увеличивается за счет пристройки балкона (а не за счет демонтажа или устройства перегородок, как в случае с перепланировкой). Потому, суды, как правило, квалифицируют совокупность работ по устройству балкона как реконструкция здания (жилого дома) с вытекающими отсюда последствиями в виде обязания демонтировать (привести квартиру и жилой дом в первоначальное положение)
Устройство балкона. Произведенные работы являются реконструкцией.
Суд пришел к выводу о том, что в результате произведенных истцом строительных работ увеличилась общая площадь квартиры в целом за счет возведения балкона, являющегося самовольной постройкой. Таким образом, произведена не перепланировка, а реконструкция квартиры и жилого дома с созданием нового объекта недвижимости. Однако Администрация города соответствующего разрешения на реконструкцию истцу не давала, в связи с чем отказ в удовлетворении заявления истца о согласовании перепланировки является правомерным, самовольно же установленный балкон необходимо демонтировать. Кроме того, суд отметил, что истцу в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ" необходимо было получить разрешение на строительство, поскольку при возведении балкона нарушается целостность несущих конструкций дома, внешний вид фасада здания, а также его архитектурный облик. (Апелляционное определение Московского областного суда от 11.10.2012 по делу N 33-20238)
Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск), 08.10.2013г.
Как известно, при перепланировке могут проводиться работы по устройству, переносу и изменению дверных проемов в стене. Это делается с целью объединения отдельных помещений, квартир, с целью расширения площади комнат или нежилых зон, а также для повышения функциональности квартиры.
Помимо дверных проемов под перепланировку могут попадать и оконные проемы. И если согласование устройства, изменения, заложения или переноса дверного проема во многих случаях возможно, то согласование таких работ с оконными проемами куда проблематичнее.
Для того, чтобы разобраться, какую перепланировку оконных проемов можно проводить, а какую – нельзя, рассмотрим несколько вариантов такого ремонта.
Перепланировка оконных проемов, выходящих из комнаты на балкон
При перепланировке оконных проемов, которые находятся в вашей квартире и к которым относится балкон или лоджия, проблем может не возникнуть.
Дело в том, что при такой перепланировке собственник может проводить работы по расширению проема, демонтажу проема с дальнейшей заменой оконно-подоконного блока на прозрачную перегородку.
При любой перепланировке данных оконных проемов важно лишь соблюдение строительных стандартов и жилищных норм, а сам процесс согласования должен проводиться в надлежащем порядке с дальнейшим обязательным получением разрешения на перепланировку по разработанному проекту.
Пример демонтажа подоконных и простеночных зон в монолитном и панельном домах:
Перепланировка оконных проемов на фасаде здания
А теперь рассмотрим варианты перепланировки оконных проемов на фасаде здания:
- Первый вариант такой перепланировки – расширение или сужение имеющегося оконного проема.
- Второй вариант – устройство нового проема в фасадной стене здания.
- Третий вариант – перенос/перемещение готового проема в другое место на фасадной стене.
- Четвертый вариант – заложение имеющегося в стене оконного проема.
Все эти варианты перепланировки оконных проемов имеют одну общую тенденцию – у собственников вряд ли получится согласовать подобный ремонт!
Собственники квартиры, где планируется одна из перечисленных перепланировок, конечно, могут попробовать пройти процедуру согласованию такого ремонта, но они должны понимать, что затрагивание и изменение фасадной стены здания – это перепланировка общедомового имущества. Перепланировка с затрагиванием общедомового имущества должна проводиться только с разрешения управляющей компании дома и после получения согласия от жильцов дома, для чего собственник должен организовать собрание всех лиц, проживающих там.
Но даже если собственнику квартиры получится получить согласие соседей на перепланировку оконных проемов в фасадной стене, ему предстоит обратиться в архитектурное управление города за получением разрешения. Практически во всех случаях собственнику не удастся получить разрешение на перепланировку оконного проема в фасадной стене дома из-за того, что такие мероприятия меняют архитектурный облик здания, что запрещено.
Если вы все-таки получили разрешение на перепланировку с расширением оконного проема в фасадной стене, то сперва будет необходимо заказать техническое заключение от автора проекта дома, так как фасадные стены являются несущими.
План этажа панельного дома серии П-3, где видно отображение несущих фасадных стен:
Техническое заключение от ОАО МНИИТЭП:
Следовательно, проводить перепланировку оконных проемов с затрагиванием общедомового имущества и с изменением архитектурного облика здания в большинстве случаев не разрешается.
Какую перепланировку оконных проемов разрешено проводить без согласования?
Есть некоторые ремонтные мероприятия с затрагиванием оконных проемов, которые можно не согласовывать. Этот ремонт даже не считается перепланировкой. Речь идет о замене окон, остеклении балкона и т. д.
Такие работы проводятся без согласования и без проекта перепланировки, но при их проведении собственнику нужно стараться не изменять размеров и конфигурации имеющихся оконных проемов.
Подводя итог всего, что было сказано, можно сделать вывод: разрешено проводить перепланировки оконных проемов между балконом и квартирой, а также застеклять окна и балкон, а устройство/заложение/перенос/изменение оконного проема на фасаде здания чаще всего запрещено.
Ознакомьтесь с нашими контактами на сайте и свяжитесь с нашими специалистами, если вам нужно разработать проект перепланировки оконных проемов или понадобится помощь в проведении согласования перепланировки.
Читайте также: