Нужно ли разрешение на ремонт крыши

Обновлено: 03.05.2024

Возникновение недостатков общего имущества МКД по вине застройщика, а равно гарантийные обязательства застройщика по устранению допущенных нарушений не устраняют обязанности УК, установленные законодательством и договором управления, по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии (Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2021 г. № 309-ЭС20-20751).

На это указала тройка судей СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ, пересматривая дело об спаривании предписания органа ГЖН.

Ранее жилищная инспекция – по многочисленным жалобам жителей МКД – осмотрела крышу дома и обнаружила прорехи в металлической кровле. По мнению ОГЖН, виновата УК, – это ею не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыши, не обеспечено надлежащее ее содержание (наличие повреждений, просветов, отверстий кровли над двумя квартирами). ОГЖН выдал УК предписание с формулировкой "произвести работы, выполняемые для надлежащего содержания крыши МКД, – устранить вышеуказанные нарушения".

УК с предписанием не согласилась, в суде ссылалась на следующее:

по результатам строительно-технической экспертизы крыши дома эксперт пришел к заключению, что спорные дефекты в кровле являются строительными дефектами, по причине которых в зоне вентиляционных каналов некоторых квартир третьего этажа здания появились следы увлажнения, повредившие отделочную поверхность;
следовательно, выявленные в кровле недостатки возникли не в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества, а являются строительными дефектами. То есть вопрос об их устранении должен решаться застройщиком в рамках гарантийных обязательств (и иск городской администрации к застройщику по данному вопросу уже подан в арбитражный суд; правда, впоследствии из-за ликвидации ответчика дело прекращено, – сразу после рассмотрения судом округа дела о предписании);
УК управляет спорным МКД по результатам открытого конкурса. Это значит, что у нее нет возможности поднять тариф на СОИ. А следовательно, и денег на ремонт крыши у нее нет и взять их неоткуда. Получается, что оспариваемое предписание является неисполнимым;
согласно мнению эксперта, ремонт дефектов кровли должен носить "капитальный" характер;
значит, для устранения выявленных нарушений нужны работы по капитальному ремонту кровли. Однако ОСС по данному вопросу не было, а в отсутствие соответствующего решения ОСС проводить работы по капремонту недопустимо.

В первой инстанции УК выиграла, затем проиграла, однако суд округа вновь встал на ее сторону и признал спорное предписание недействительным, – дескать, предписание дано ненадлежащему лицу, а обязанность по ремонту крыши должна быть возложена на застройщика; денег на ремонт у УК объективно нет (конкурс был выигран с минимальным тарифом), а УК проводила неотложные срочные работы, которые не устранили проблемы.

Верховный Суд РФ отменил постановление суда округа и оставил в силе постановление апелляционного суда:

Подборка наиболее важных документов по запросу Ремонт крыши или реконструкция (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Ремонт крыши или реконструкция

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Ремонт крыши или реконструкция

Путеводитель по судебной практике. Подряд. Общие положения ". Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.09.2008 г. между истцом (исполнителем) и ответчиком (заказчиком) был заключен договора подряда N 6002/С, по условиям которого истец принял на себя обязательство выполнить ремонтные работы (реконструкции) крыши здания по адресу: Береговой пр., дом 2 стр. 3, а ответчик оплатить указанную работу.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Об изъятии домов и участков по новому Закону N 494-ФЗ
(Горелов А., Задоров М., Степанова Л., Тихонова В.)
("Жилищное право", 2021, N 3) Так, КРТ жилой застройки осуществляется в отношении территории, на которой расположены многоквартирные дома: аварийные и подлежащие сносу или реконструкции дома; либо дома, износ основных конструктивных элементов (крыши, стен, фундамента) которых превышает региональный норматив; дома, капитальный ремонт которых требует больше денег, чем положено по региональным нормативам; дома, возведенные в период индустриального домостроения по типовым проектам, с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий; дома, находящиеся в ограниченно работоспособном техническом состоянии; дома, в которых нет централизованных систем инженерно-технического обеспечения.

Нормативные акты: Ремонт крыши или реконструкция

Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ
(ред. от 30.12.2021)
"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" "1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции;";

Приказ Росстата от 30.07.2021 N 459
(ред. от 17.12.2021)
"Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни и обследованиями домашних хозяйств" К таким работам относятся: оштукатуривание, покраска и оклейка обоями стен и потолков, ремонт крыши, циклевка и покраска полов, кладка плитки, ремонт встроенного сантехнического и отопительного оборудования.

Подборка наиболее важных документов по запросу Требуется ли проект на капитальный ремонт крыши (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Требуется ли проект на капитальный ремонт крыши

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями" ЗК РФ
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Руководствуясь статьей 76 Земельного кодекса РФ и установив, что при возведении хозяйственных построек, примыкающих к жилому дому ответчиков под общей крышей домовладения, возможен сход снега, наледи с крыши в зимне-весенний период года на участок дома, данные нарушения являются устранимыми; для устранения указанных нарушений ответчик представил проект капитального ремонта крыши, приступил к ее переустройству; запланировал перенести трубу бани на сторону своего участка, усилить огнезащиту бани, организовать водоотведение, оборудовать снегозадержателями; деревянный забор истца установлен на границе спорных земельных участков более 15 лет назад и существует в первоначальном виде на протяжении продолжительного времени, суд правомерно удовлетворил требование в части обязания произвести демонтаж крыши домовладения в соответствии с требованиями строительных норм и правил, поскольку ответчиками при возведении строений допущено нарушение прав истца как собственника, которое несет угрозу жизни и здоровью граждан; отметив, что само по себе близкое расположение гаража и бани к границе земельного участка истца не свидетельствует о каких-либо нарушениях прав собственника, не связанных с лишением владения.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 170 "Фонд капитального ремонта и способы формирования данного фонда" ЖК РФ
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Руководствуясь пунктом 4.1 статьи 170 ЖК РФ и установив, что протоколом общего собрания ТСЖ утверждены перечень работ по капитальному ремонту (ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт фасада, ремонт фундамента, разработка проектной документации, проведение государственной экспертизы); перечень первоочередных объектов капитального ремонта (замена и ремонт внутридомовых сетей ГВС и ХВС, ремонт насосного узла на системе ХВС, ремонт внутридомовых сетей отопления с ремонтом узла автоматической регулировки потребления теплоносителя, ремонт системы внутридомового электроснабжения с заменой силового оборудования, ремонт крыши и фасада, в том числе отмостки), смета затрат, сроки проведения капитального ремонта и определен источник финансирования - спецсчет капитального ремонта, арбитражные суды правомерно признали недействительным предписание административного органа, указав, что все денежные средства, выделенные собственниками многоквартирного дома и перечисленные со спецсчета на оплату проведенных работ по капитальному ремонту, потрачены по назначению.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Требуется ли проект на капитальный ремонт крыши

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике"
(Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю.)
(отв. ред. Ю.Ф. Беспалов)
("Проспект", 2018) Согласно Региональной программе в период с 2015 по 2017 г. в отношении МКД запланированы следующие виды работ: ремонт крыши; ремонт фасада; ремонт внутридомовых инженерных систем; ремонт подвальных помещений; разработка проектной документации на проведение капитального ремонта; услуги строительного контроля.

Нормативные акты: Требуется ли проект на капитальный ремонт крыши

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2020 год" Практика реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах показала, что сведения о техническом состоянии многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта, не всегда соответствуют текущему техническому состоянию многоквартирного дома. Например, в региональной программе запланирован ремонт фасада, а в процессе подготовки дома к капитальному ремонту становится ясно, что требуется капитальный ремонт крыши.

Крыша — самое уязвимое место дома. Даже если кровля правильно спроектирована и смонтирована, срок ее службы редко достигает 50 лет и более. В большинстве случаев он намного меньше — 25-30 лет. Для сравнения: хорошо сделанный фундамент и стены спокойно прослужат столетия, если дом не деревянный. Поэтому первое, что делают после покупки старого дома — это капитальный ремонт или, в тяжелых случаях, реконструкцию крыши. Конечно, если дом было решено оставить, а не сносить и строить на его месте новый.

Содержание

Что такое реконструкция крыши и чем она отличается от капитального ремонта

Реконструкция крыши — это внесение изменений в конструкцию кровли, которые не были предусмотрены изначальным проектом. Причем изменения могут быть как сравнительно незначительными, так и кардинальными.

Часто реконструкцию путают с капитальным ремонтом крыши или относят к одному из его типов. Причем делают это не из-за непонимания особенностей, а намеренно. Но об этом ниже. Сейчас же объясним, поэтому это принципиально разные понятия.

Капитальный ремонт или переустройство кровли — это восстановление конструкций и их приведение к первоначальному, пригодному к эксплуатации виду. То есть конструктивно крыша после капитального ремонта измениться не может.

При этом переустройство крыши может включать работы по модернизации кровли. Это улучшение характеристик крыши с помощью частичной или полной замены существующих элементов конструкции.

Чтобы было понятнее, разберем разницу между капитальным ремонтом, модернизацией и реконструкцией крыши на простом примере. Допустим, у нас есть дача, сделанная по стандартному советскому проекту: один этаж, мансардная кровля, чердак. На крыше дачи шифер, покрытый лишайниками и посеревший от времени, но хуже всего — протечка возле печной трубы. Дачу купили, и новые хозяева хотят привести крышу в порядок. В зависимости от задач, им понадобится ремонт, модернизация или реконструкция кровли. В частности:

Если нужно только устранить течь возле трубы, почистить шифер от лишайников и грязи — то это обычный локальный ремонт кровли.
Если старый шифер нужно заменить на новый или, скажем, укрепить либо поменять побитые древоточцем элементы стропильной системы — это капитальный ремонт кровли.
Если вместо устаревшего шифера планируется уложить любое другое кровельное покрытие, то это модернизация кровли. Причем не имеет значение, какой материал выбран — металлочерепица, керамическая черепица или вообще фальц. Главное, чтобы он в чем-то был лучше шифера: легче, долговечнее, даже эстетичнее.
Если чердак дачи будет утепляться и переделываться в полноценный мансардный этаж, то это уже реконструкция кровли.

Важно понимать, что главный индикатор реконструкции кровли — это именно наличие принципиальных конструктивных изменений, а не объем или сложность работ.

Так, даже если кровля дома полностью демонтирована, включая стропильную систему, а потом сделана заново, но без изменения конструкции крыши, то это все равно капитальный ремонт. Просто очень сложный и затратный. Если же было хотя бы небольшое изменение крыши, например, врезка мансардного окна, то это реконструкция.

А теперь — о том, почему реконструкцию кровли часто пытаются назвать капитальным ремонтом.

Нужно ли согласовывать реконструкцию кровли?

Да, на реконструкцию крыши нужно получать разрешение. Законодательство приравнивает реконструкцию кровель к строительству со всеми вытекающими из этого последствиями в виде долгих и трудоемких согласований, а также достаточно проблемного ввода здания в эксплуатацию после окончания работ. Поэтому владельцы недвижимости пользуются всеми возможными лазейками, чтобы отнести работы к капитальному ремонту или модернизации.

Но это если речь о предприятии, коммерческом или многоквартирном здании. Для реконструкции кровли частного дома разрешение обычно не оформляют, если работы внутренние и не видны снаружи. Хотя это и нужно делать по правилам.

При этом необходимо понимать, что могут возникнуть проблемы, если дом после реконструкции крыши нужно будет продать, подарить или передать в наследство. Несоответствие документов усложнит переоформление вплоть до необходимости похода в суд, чтобы узаконить новую конструкцию кровли.

Если реконструкция кровли более масштабная и включает любые наружные изменения, лучше оформить разрешение. Иначе есть риск, пусть и небольшой, получить проблемы с контролирующими органами и предписание к демонтажу изменений. Вероятность таких проблем резко возрастает для домов, расположенных в границах исторической городской застройки, а также в ситуациях, если ваш участок интересен не только вам или если отношения с соседями оставляют желать лучшего.

Когда нужна реконструкция крыши

Мы уже упоминали в примере о превращении холодного чердака в мансардный этаж. Перечислим и остальные распространенные работы, для выполнения которых необходима именно реконструкция кровли:

врезка мансардных окон и световых тоннелей в те места ската, в которых их нет по проекту;
устройство слуховых окон, щипцов и других подобных конструкций;
изменение формы крыши;
реконструкция стропильной системы под другое кровельное покрытие;
удлинение скатов кровли, в том числе и для того, чтобы закрыть крышей пристройку;
поднятие конька для увеличения угла наклона скатов (чтобы уменьшить снеговую нагрузку и улучшить отвод воды);
изменение типа крыши, включая переделку плоской крыши в скатную;
обустройство подкровельной вентиляции.

Установка дефлекторов для вентиляции подкровельного пространства, монтаж снегозадержателей или снегорезов, переходных мостиков, лестниц и других элементов безопасности кровли реконструкцией не считается, как и переделка узлов примыканий, установка карнизной и фронтонной планок. Монтаж водосточной системы, даже если на доме ее раньше не было, как правило, можно оформить, как модернизацию кровли.

Этапы реконструкции кровли

Если вам все-таки нужна именно реконструкция крыши, а не капитальный ремонт, для ее выполнения нужно будет:

Провести экспертизу. Необходимо узнать, в каком состоянии находятся хотя бы несущие конструкции крыши. Кроме того, если кровля утепленная, желательно проверить состояние утеплителя, поскольку в старых крышах гидро- и пароизоляция либо не использовалась вовсе, либо имела небольшой срок службы.
Сделать техническое задание на реконструкцию крыши. Это не обязательно, но желательно. Документ подготавливается в свободной форме и нужен для того, чтобы объяснить задачу проектировщику. Если вы уверены, что сможете достаточно четко и однозначно рассказать все устно (и что проектировщик все запомнит), то этот этап можно опустить.
Подготовить проект реконструкции кровли. Правила оформления этого документа практически не отличаются от правил подготовки обычных проектов. Выполняется архитектором или инженером-проектировщиком в зависимости от сложности реконструкции кровли. Так, если вам просто нужно врезать мансардное окно или световой тоннель, достаточно обратиться к проектировщику. Если вы собираетесь поднять конек, врезать слуховое окно и сделать подобные серьезные изменения кровли, лучше обратитесь к архитектору, чтобы дом после этого не потерял в эстетике.
Утвердить проект и получить разрешительную документацию. Самый длительный этап, который занимает 2-3 месяца минимум. Поэтому заказывать экспертизу и проект лучше еще осенью, чтобы зимой можно было без спешки заняться борьбой с бюрократической машиной.
Демонтировать старую крышу. Демонтаж может быть частичным или полным, в зависимости от масштаба реконструкции кровли. Время для работ нужно подобрать так, чтобы у вас было не менее недели ясной сухой погоды. В противном случае перекрытие и стены могут сильно намокнуть.
Возвести стропильную систему и закрыть ее гидроизоляционной мембраной. Качественные современные диффузионные и супердиффузионные мембраны способны до полугода выполнять роль кровельного покрытия. Поэтому после этого этапа с монтажом самого кровельного пирога можно не спешить.
Уложить на скаты кровельное покрытие. На этом же этапе монтируют водосточную систему, элементы безопасности кровли, мансардные окна и греющий кабель при необходимости.
Утеплить кровлю, сделать внутреннюю отделку. Если дом пока нежилой, это можно делать даже зимой.
Ввести дом в эксплуатацию. Если с разрешительными документами нет проблем и все работы были выполнены в соответствии с документацией, этот этап занимает около месяца.

Внутренней отделкой можно заняться и после ввода дома в эксплуатацию. Но уложить утеплитель нужно сразу.

Подведем итоги

Реконструкция кровли — это изменение конструкции крыши, независимо от его масштаба. Это может быть и врезка мансардного окна, и изменение формы крыши. В отличие от капитального ремонта, для реконструкции необходимо получать разрешение, иначе такую переделку придется узаконивать через суд.

Процесс реконструкции крыши состоит из девяти этапов и включает экспертизу, подготовку проекта и его утверждение, демонтаж старой крыши, устройство новой и ввод дома после окончания работ в эксплуатацию.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение, в пределах своей компетенции сообщает следующее.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкции, за исключением несущих строительных конструкции, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного субъектом Российской Федерации, который может включать в себя в том числе работы по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время Минстроем России прорабатывается вопрос подготовки ведомственного акта по утверждению состава работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых за счет средств собственников помещений. До утверждения указанного ведомственного акта состав работ должен определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующем нормативном правовом акте.

При определении состава работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется учитывать положения Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утверждены Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и согласованы Минрегионом России 15 февраля 2013 г., далее - Методические рекомендации).

Пунктом 5 раздела III Приложения 1 к Методическим рекомендациям описание типового технологического процесса переустройства невентилируемых совмещенных крыш на вентилируемые с утеплением подкровельного (чердачного) перекрытия включает в себя:

обеспечение вентиляции совмещенной крыши;

устройство воздушной прослойки с выводом приточных отверстий в карнизной части крыши;

утепление подкровельного перекрытия слоем теплоизолирующего материала, например, штапельного стекловолокна или фибролита;

замена плоской крыши на стропильную с соответствующим утеплением.

Таким образом, замена плоской крыши на скатную относится к переустройству невентилируемои крыши на вентилируемую крышу, и такой вид работ в соответствии с частью 2 статьи 166 Жилищного кодекса как дополнительный вид работ должен быть предусмотрен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Выполнение указанных работ осуществляется в соответствии с проектной документацией, которая в обязательном порядке должна содержать расчет нагрузки на конструктивные элементы здания (несущие стены и перекрытие) и приведет к изменению его объема.

Строительными нормами и правилами СНиП I-2 "Строительная терминология" установлены следующие понятия: Конструктивный, несущий элемент - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница и т.п.), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Таким образом, по мнению Минстроя России, изменение конструкции крыши с плоской на скатную приведет к изменению параметров объекта капитального строительства (высоты, объема и площади общего имущества многоквартирного дома - чердак), а также дополнительной нагрузке на несущие конструкции многоквартирного дома, а значит, будет являться реконструкцией.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация на реконструкцию подлежит государственной экспертизе, за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Читайте также: